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    铁算盘特码
    嘉兴在线新闻网     2018-09-26 20:20:31     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

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    国家惠农补贴为何总成“苍蝇”分食的“蛋糕”?

    最高人民检察院的统计数据显示,2013年全国立案侦查涉及民生民利的职务犯罪34147人,在农业补贴、农田水利建设等涉农领域查办的职务犯罪就达12748人。

    

    各项扶贫涉农资金堪称农民群众的“救命钱”,如何成为谁都想、谁都能分上一块的“大蛋糕”?

    小“苍蝇”偷“蛋糕”伎俩繁多

    记者在基层调查发现,随着各类惠农资金拨付力度不断加大,这些“民生蛋糕”成为不少不法分子渔利的目标。从村官到乡镇干部,从农牧部门到扶贫部门,小“苍蝇”都有各自偷占惠农“蛋糕”的方法。

    ——虚报冒领各项补贴、补偿款。通过编造资料、虚报土地面积套取补贴是基层干部最常用的一种侵占涉农资金的方式。

    2014年4月,贵州省六盘水市查处了一起骗取农机补贴案件。当地农业服务部门工作人员和不法商人勾结伪造购机资料,骗取国家补贴。此案共涉及国家公职人员18人,农机经销商和经销人员12人,初步查明涉嫌套取补贴近190万元。

    记者采访发现,农村基层涉及的补贴种类繁多,粮食补贴、农机补贴、退耕还林补贴以及农村低保、社保、扶贫款、救灾款都可能成为渔利的对象。

    ——截留、挪用专项资金。2013年审计署派出审计组对宁夏回族自治区固原市原州区的财政扶贫资金分配、管理和使用情况进行了审计,发现原州区扶贫办存在挪用扶贫资金现象。经调查,原州区扶贫办2012年度的行政运行经费预算为179.53万元,但是当年实际费用支出达201.03万元,其办公费用、车辆运行费用和公务接待费用均出现超支。为弥补亏空,当年原州区扶贫办挤占、挪用扶贫资金20余万元用于补贴其行政运行费用。

    ——利用工程建设发包权力贪污受贿。记者在宁夏中南部山区采访了解到,随着新农村建设的深入推进,各地移民村及配套设施建设项目众多。一些基层干部掌握建设项目发包权力,他们或收受工程承包人贿赂,或自己承包项目再转包出去,从中渔利。

    制度“空转”致涉农资金“跑冒滴漏”</p>

    “苍蝇不叮无缝的蛋”,一些办理过涉农职务犯罪案件的工作人员告诉记者,部分地区在涉农资金的支付、管理上存在不少漏洞,即便有一套管理监督机制,也存在不同程度的“空转”现象,给了不法分子可乘之机。

    “部分县级涉农部门不了解基层情况,对基层报上来的名册、数据把关不严,有的农业部门工作人员甚至和村干部沆瀣一气,编造、虚报名册套取补贴资金。另外,由于各涉农职能部门政策执行有偏差,缺乏有效沟通,导致一些人长期违规享受多重优惠政策。”宁夏回族自治区检察院反贪局综合指导处处长王平选说。

    村一级财务制度不健全、管理混乱,也为村干部贪污、截留涉农资金留下了隐患。一些基层纪检工作人员告诉记者,虽然对村级财务有不少制度和规范,但是在不少村子,村干部有意无意地对财务管理有章不循,账户公私不分,管理混乱,甚至设置多套账目欺上瞒下,浑水摸鱼。

    此外,在涉农工程领域,工程招投标、管理制度也存在“空转”现象。宁夏固原市纪委副书记吴勤说,根据有关招投标的管理办法,50万元以下的工程不在必须招投标的范围。针对这些项目各地都出台有自己的管理办法,但是在现实中,一些小型项目却游离监管之外,由基层干部随意发包。</p>

    王平选说,随着国家对农村扶持力度越来越大,基层农业管理部门、乡镇干部和村干部手中的权力也不断增大,一些干部“党、政、财”三权独揽。权力增大,相对应的监督却没有跟上,部门内部不敢监督,上级监督又流于形式,失去监督的权力必然走向腐败。

    偶然因素导致案发 培育基层监督力量是良方

    记者采访发现,通过日常监督检查发现涉农资金犯罪线索的案件微乎其微,不少案件都是多年作案,偶然因素导致案发。一些基层干部坦言,针对基层涉农资金管理存在的种种漏洞,“上面”确实难以发现。强化对涉农资金的监管,需要更多依靠基层力量。

    吴勤说,财务公开是治理涉农资金问题最好的药方。村子里谁家有几亩地,谁家种了多少树,只有这个村的村民最清楚。村干部虚报冒领,村民第一个不答应。因此,应严格落实各项涉农资金的公开制度,让每一笔资金的拨付、发放都在村民的监督下进行。

    发动村民监督的同时,还需要培养专业的基层监督力量。宁夏石嘴山市大武口区纪委副书记付聚恒说,目前不少行政村都成立了村民监督委员会,建议把参与村委会选举并落选的村民纳入村监会,更好地发挥村监会的作用。

    “这些人竞选村主任失败,对当选的村主任有天然的监督动力。如果对这些人进行一些必要的培训,给予他们必要的办公条件和办公经费,这将是一支重要的基层监督力量。”付聚恒说。(记者张亮)

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    黑龙江省工商联积极推动全省民营资本抢占加快建立民营银行等先机,以促进全省民营经济实现跨越式发展。

    根据黑龙江省有关调查显示,民营经济对该省GDP的贡献已经超过50%,成为经济发展的重要动力。但是民营经济在发展过程中仍存在诸多问题。据黑龙江省政协副主席、省工商联主席洪袁舒介绍,根据黑龙江省工商联的调研,到目前为止,黑龙江的民营企业仍然面临融资难、融资贵的问题。截至2012年末,全省小微企业本外币贷款余额809亿元,大部分集中在1.12万户企业,仅占小微企业总数的4.3%,95%以上的小微企业得不到银行信贷支持。与此同时,大量民间资金游离于正规金融体系之外。日益增长的民间资本储备,缺少合理的投资渠道,导致部分民间资本低效运转,或者变成投机性短期资金游离于实体经济。更有甚者,在这个过程中,民营金融机构成效甚微。目前黑龙江省虽然已设立小额贷款公司398家,但是近年来经济形势下滑,小额贷款公司放贷难度也相应加大;有融资担保机构121家,其中民营机构82家,融资担保业务发展不均衡,除个别运行良好以外,大多未能开展业务;有489家民营企业入股村镇银行、农村信用社等银行业金融机构,民资股东进入银行主要表现为浅层次的参股,生命周期相对较短,持续出资能力的不确定性较高。

    洪袁舒认为,与外省相比,民营经济不够发达却有着巨大增长空间的黑龙江省对于民间金融尤其是民资银行有着更大的需求。

    <p>据介绍,近年来,国家为打破行业垄断,拓宽融资渠道,鼓励民间资本进入金融业,相继出台了促进非公经济发展的“非公经济36条”“新36条”及《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,近期十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这将为银行业发展注入新鲜血液,汇集闲散资金,让民间资本释放巨大潜力,也会倒逼银行等金融机构提高经营效率,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,为经济的可持续发展提供更坚实的保障。</p>

    黑龙江省工商联副主席、党组副书记冯立宏认为,日前推出的金融改革政策使各省在设立民营银行方面站在了同一起跑线上,黑龙江省应抢抓先机,在推动设立民营股份制银行和信用社改制为农商行方面进行突破。

    据介绍,黑龙江省工商联为落实全国工商联《关于做好推动民间资本进入金融业工作的通知》精神,于2013年9月走访黑龙江省金融办、做好前期摸底调研,了解企业参与意向及资产、货币出资能力。进入全国民营企业500强的黑龙江籍企业中发集团已主动提出为民营银行主发起人,且获得国家工商总局核名为中发银行股份有限公司。近日,黑龙江省工商联组织召开企业座谈会,由中发集团介绍招股情况,募集发起股东。据了解,经过黑龙江省工商联牵头,中国社科院金融专家为省内有意向参与民营银行建设的企业家进行了相关金融政策讲座,为有序推动民间资本进入金融领域奠定了基础。

    据介绍,黑龙江省有关机构正在积极争取、推动设立民营股份制银行的工作。鉴于银行业特有的外部效应,国家可能既不会将设立审批权限下放至省级政府,也不会一下放开至全国,极有可能采取试点方式逐步推开,既有可能选择某几个省做试点,也有可能每个省给少量试点名额,前者可能性更大一些。因此,黑龙江省工商联建议有关部门应抓紧筹划、积极争取列入国家首批试点省份,并由相关部门做好组织工作,力争早日发起设立该省第一家民营股份制银行。以便面对即将实施的利率市场化、存款保险和金融退出机制,要选择有品牌信用、有资金实力及有金融经验和风险管理能力的民营机构作为发起股东,按银行内在规律的要求进行经营管理,使黑龙江省民营银行从一开始就踏上健康轨道。

    冯立宏认为,为使黑龙江省能够顺利设立中小民营银行,省政府应积极为民间资本进入银行业提供支持,以振兴东北老工业基地和国务院对黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验批复为依托,争取国务院或银监会在黑龙江省设立民营银行试点,加快金融改革步伐,推动黑龙江省工业、现代农业的结构调整和转型升级,促进黑龙江省经济健康可持续发展。

    “在国家设立民营银行细则未出台前,加紧做好前期工作,成立由省金融办牵头,省工商联等相关单位组成的筹备民营银行工作推进小组,开展试办民营银行的前期研究和准备工作。借鉴外省做法,省政府将尽快设立申请上报国务院或银监会,向上争取,待政策出台后及时得到国家的批复。”冯立宏说。</p>

    据了解,黑龙江省金融办、银监局、省工商联等相关单位,正在积极为有意愿参股的民营企业服务。并将加强对民营企业战略性投资的持续培养和引导,提高其对银行资本持续补充重要性的认识,支持银行长期可持续发展。

    除了积极倡导民营资本进入银行业以外,黑龙江省工商联还积极呼吁要引进民资、推动农信社改制设立农商行。冯立宏说,2010年银监会要求用5年时间将现有农村信用社全部完成股份制改造,并指出要通过改革解决农信社长期存在的机制问题,实行股权结构多元化、投资主体多样化,建立科学的治理机制和有活力的发展机制。黑龙江省工商联在日前召开的政协会上提出建议,建议按照三中全会精神,抓住时机积极引导民间资本参与信用社改制,并允许民间资本控股,使农商行成为推动全省现代农业和中小企业发展的重要力量。

    由于本国航空产业遭受巨大损失,截至目前,包括加纳、乌干达、刚果金和赞比亚在内的几个非洲国家纷纷关闭了其国家航空公司。铁算盘特码


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